2025年9月，国务院正式批复苏南重点城市要素市场化配置综合改革试点。自试点获批以来，省市协同联动，聚焦技术、土地、人力资源、数据、资本、资源环境等要素，因地制宜、大胆探索，形成一批示范带动作用强、推广价值高的经验做法。省发展改革委分期推出相关典型经验案例，鼓励各地参考借鉴，探索改革新路径，更好赋能高质量发展。
基本情况
作为江苏“高新区与高等院校协同创新发展”（以下简称“双高协同”）首批试点地区，镇江市主动对接要素市场化配置改革要求，启动“双高协同”改革实践，推动从“自发创新”向“有组织创新、有组织转化”升级，为我省要素市场化配置综合改革试点提供实践样板。相关实践成果获《新华日报》头版专题报道。
具体做法
01创新体制机制，筑牢双高协同“基础桩”
一是强化顶层设计。将“双高协同”纳入市科技创新工作领导小组重点任务，主要领导亲自调度，在全省率先出台三年行动计划。二是拓展协同格局。在先行试点基础上，推动丹阳、扬中、丹徒3家省级高新区分别与南京航空航天大学、南京工程学院、常州大学建立试点培育关系。三是创新激励机制。率先开展科技成果“先使用后付费”试点，开辟结对高校“社会服务型”职称评审通道，将“双高协同”重大合作项目视同国家级项目。
02畅通转化链条，打造双高共进“加速器”
一是共建科创平台。聚焦船舶海工、高端装备等优势产业，整合校企创新资源，深化船海工程设计研究院等12个“双高协同”共建创新平台建设。二是共促项目孵化。实体化运营“先进船舶海工区域技术转移转化中心”，建成省深远海新型能源装备概念验证中心、省技术产权交易市场行业分中心等高能级转化平台，有效推动一批优质科技成果落地孵化。三是强化协同攻关。加强市船舶动力装备创新联合体建设，鼓励龙头企业与结对高校协同开展核心技术突破，累计开展产学研合作项目32项。
03优化创新生态，构筑双高融合“强磁场”
一是突出企业主体地位。推出“三库一平台”服务清单，整合企业技术需求30项、高校科研仪器343台套、专利成果1742项，链接高校协同创新服务平台86个。二是搭建人才集聚平台。构建“学术+产业”双链融合的人才培养体系，联合试点高校共建“卓越工程师学院工程师技术中心”“微校区”等产教融合平台。三是强化党建引领。成立联合党委，创新“基层党建+校地合作”“链上企业+职能部门”党建工作模式，开展对接交流10余场，服务单位40余家。
解决的主要问题
在体制机制层面，解决了创新主体协同难、利益分配不均的问题。通过顶层设计高位推动和“先使用后付费”、职称评审改革等“微创新”，打破了高校与高新区之间长期存在的行政壁垒和制度藩篱，建立了风险共担、利益共享的新机制。
在转化链条层面，解决了科研成果与产业需求脱节、转化通道不畅的问题。通过实体化运营技术转移中心、概念验证中心等高能级平台，将高校的“有组织科研”与市场的“有组织转化”无缝衔接，实现了从源头创新到产业应用的体系化推进。
在要素配置层面，解决了创新要素错配、流动不畅的问题。通过“三库一平台”，将企业的技术需求、高校的科研成果和人才资源进行精准画像和智能匹配，有效引导了技术、人才、资本等要素投入到最急需的产业创新一线。
改革效果及突破点
01改革效果
一是协同格局全面形成。已形成1个核心试点、3个培育单位的全域协同布局，覆盖4家高新区、7所高校。二是创新平台能级提升。建成高端海洋流体装备与智能技术实验室、船舶动力重点实验室等5个国家级、省级科创平台。三是成果转化成效显著。孵化培育创能科技（江苏）有限公司等16家科技型企业。累计破解关键技术难题50余项，带动校企新增科研投入超1.62亿元，江苏科技大学“上浮式防浪消波新技术与工程应用”项目荣获省科学技术一等奖。四是人才队伍持续壮大。共建校外实习实训基地25个，新增科技副总、产业教授30名。
02突破点
一是顶层设计突破。在江苏率先出台“双高协同”专项三年行动计划，建立起“顶层统筹、全域联动、激励导向”的协同机制。二是创新模式突破。构建“有组织科研+有组织转化”双轮驱动模式，推动科研工作从“自发探索”向“目标导向”转变，成果转化从“被动等待”向“主动对接”转变。三是转化机制突破。聚焦成果转化“最后一公里”和科研激励“最初一公里”，实施“先使用后付费”、分类职称评审等首创性改革。